九游老哥云
【公益译文】国家手艺战略制订、实验与监控评估流程（二）
2021-11-11
小序
在新的大国竞争模式背后 ，美国两党在国家清静方面有着强烈的共识 ，即这种竞争不会以军事为主导 ；要在竞争中立于不败之地 ，需要将手艺、立异和经济实力团结起来。
现在的竞争情形迥异于已往的几十年。目今 ，理论事情取得了突出效果 ，提出了一些构想和框架 ，为美国维护其准则、价值观、制度和先天优势涤讪了坚实基础。可是 ，实现这些新构想的政府机构联念头制—政府内外的人民、流程、人才和关系—仍然是各自进行 ，且资源缺乏 ，也未获得足够重视。美国要想与能力强盛、足智多谋的敌手睁开战略竞争 ，这种态势必需改变。
有了《2017年国家清静战略》、《2018年国防战略》、《2021年国家清静战略中期指导目的》这样的战略基础 ，加上国会对这一领域的关注度一直提升 ，以及国家清静从业职员的普遍实力 ，拜登上任后 ，美国政府加足马力 ，重新评估美国的战略优势情形和基础。这一事情的焦点是明确手艺和立异作为美国军事、政治和经济实力的要害推动因素。这并不是美国第一次正视科技在国家实力中的作用 ；历史剖析批注 ，从内战到冷战 ，美国在应对战略挑战方面有着悠久的国家手艺立异古板。
可是 ，美国曾无人撼动的手艺向导职位现在却岌岌可危 ，美国决议者恒久以来为确保美国的职位和影响力所依赖的战略支柱已不再稳固。本研究项目的假设是：拜登政府为知足这一迫切需求会推行国家手艺战略 ，即制订综合框架 ，妄想、实验和更新手艺政策。2021年1月 ，其时的候任总统乔·拜登将他的科学照料提升到内阁级别 ，释放了这一信号。在给科学照料的信中 ，他写道：“我希望你……就联邦政府应接纳的总体战略、详细行动和新结构向本届政府提出建议 ，确保美国能够继续代表美国人民充分使用科技的实力【增添了强调】。”这一战略以及响应支持机构的目的是维持美国的天下主要手艺强国职位 ，造福美国公民 ，赢得经济竞争 ，包管国家利益 ，而不损害美国的价值观或主权。
不过 ，指导、实验和评估国家手艺战略事情的要害决议机构严重滞后或基础不保存。就这一目的 ，前两届政府对国家清静委员会（NSC）等机构举行了建设并取得了一些希望 ，但凭证斯坦福大学的报告 ，它的中心结构和战斗节奏仍然“跟不上时代”。国家手艺战略要妄想和推动“举国行动”计划 ，以坚持现有手艺优势 ，创立新的手艺优势 ，拜登政府必需有远见卓识 ，在权要结构刷新、基础流程、人才、制度和信息方面举行投资。
本报告旨在叙述有用实验国家手艺战略所需要的行政要素 ，并未为战略自己提供智识框架 ；这些要素在本系列的另一份报告《掌舵：应对中国挑战的国家手艺战略》中提及。若是缺乏这些要素 ，纵然是最强盛、最周全的国家手艺战略也只会在书架上吃灰。本报告评估了现有的模式和结构 ，将新国家手艺战略的流程分为互有重叠的三个阶段：战略制订、战略实验和战略监控评估。
报告讨论了支持每一阶段所需的要素 ，提出了实现目的的建议步伐 ，并就支持这些步伐提供了示例战略。针对每一要素 ，报告没有提供详细的示意图 ，而是突出说明晰取得乐成的须要因素。流程始于上层 ，应该凭证使用者的喜欢来调解。政策流程的执行不保存唯一的最佳要领 ；对总统来说 ，最佳流程是具有可操作性、能实现其政策目的的流程。就本报告而言 ，最坏的效果是 ，为实验本文所述建议 ，投入了大宗资源、时间和人力用度 ，效果由于向导缺乏关注而不了了之� Ｆ鹁⑿Ч� ，许多想法获得起劲接纳 ，各机构凭证职员设置和对齐模子举行了针对性调解。
配景和要领
本文是新美国清静中心（CNAS）的美国国家手艺战略项目的一部分 ，该项目旨在为美国国家手艺战略开发智识框架 ，引领美国的恒久立异 ，坚持美国的手艺向导职位。为支持这一项目 ，本报告探讨了政府制订和实验有用的国家步伐应接纳的制度和行政流程 ，以重振美国的手艺竞争力。本文虽然以《掌舵》中提出的要领为参考 ，但提出的建议可用于支持种种手艺战略框架。本报告的结论和剖析基于作者所浏览的大宗文献、对国防部、财务部、商务部、白宫国家清静和经济委员会等机构现任和前任官员的采访以及有政策实验者、私营部分代表和学术专家加入的两次钻研会。
《掌舵：应对中国挑战的国家手艺战略》节选
要与强盛的敌手一连竞争 ，美国政府必需制订一项国家手艺战略：用周全的框架来妄想、实验和更新其手艺政策。该战略作为“举国行动” ，涵盖人力资源、基础设施、投资、税收和羁系政策以及制度和行政流程 ，目的是坚持美国的现有优势并创立新的优势。为了有用地制订和实验战略 ，必需让联邦和州政府、私营企业、学术界和公民社会的所有涉众加入。大目的是维持美国作为天下主要手艺强国的职位 ，Ô츣ÃÀ¹ú公民 ，赢得经济竞争 ，包管国家利益 ，而不损害美国的价值观或主权。
【......】
《掌舵》为实现新的美国国家手艺战略的愿景和目的提供了起源行动框架 ，包括四概略素：提升美国的竞争能力 ；� ；っ拦囊κ忠沼攀� ；与盟友相助以彻底击败敌手 ；做好妄想 ，重新评估和调解战略。这四概略素团结起来 ，为美国坚持恒久的经济优势和提升国家清静涤讪基础。
